Інтеграція доброчесності в місцевому управлінні: Практичні заходи та рекомендації 

Останні роки питання етичного та прозорого управління стали ще важливішими, особливо в контексті органів місцевого самоврядування. Боротьба з корупцією та просування доброчесності є основними складовими ефективного функціонування публічних інституцій. Водночас, на місцях відсутній достатній рівень обізнаності з антикорупційними заходами в ОМС. 

Доброчесність у публічній службі включає дотримання етичних принципів, прозорість та відповідальність за запобігання і вирішення корупції. Хоча обізнаність про корупційні ризики та законодавчі обов’язки є поширеною, практична інтеграція антикорупційних заходів залишається значним викликом. За результатами дослідження було виявлено, що хоча державні службовці добре розуміють поняття корупції, більшість з них не знайомі з конкретними заходами, які реалізуються в їх громадах.

Основні результати дослідження

Результати дослідження “Сприйняття доброчесності в органах місцевого самоврядування” показують, що рівень обізнаності щодо антикорупційних заходів є недостатнім як серед працівників ОМС, так і серед громадськості.

• 68% представників бізнесу та громадськості не стикалися з антикорупційними заходами в ОМС.
• Майже 50% працівників ОМС не знайомі з існуючими антикорупційними програмами в своїх громадах.
• 80% працівників ОМС не знають про антикорупційні політики та регламенти, які діють у їхніх органах влади.
• 53,2% опитаних не знають, хто є уповноваженим з питань антикорупції в їх громадах.

Ці показники свідчать про серйозні прогалини в комунікації та обізнаності серед місцевих державних службовців і громадськості.

3. Практичні рекомендації для зміцнення доброчесності

Для вирішення цих проблем і підвищення рівня доброчесності в місцевому управлінні необхідно впровадити низку практичних кроків:

1. a) Підвищення обізнаності та розуміння
   Забезпечення того, щоб усі працівники, від керівників до рядових співробітників, були повністю обізнані про антикорупційні заходи. Це включає:
2. b) Інтеграція антикорупційних практик у повсякденну діяльність
   Інтеграція доброчесності не повинна бути ізольованою функцією, вона повинна бути частиною всіх управлінських процесів:
3. c) Посилення ролі уповноважених осіб з питань антикорупції
   Уповноважені особи з питань антикорупції є ключовими фігурами в забезпеченні ефективності антикорупційних програм:
4. Важливість залучення керівництва

• Регулярне проведення навчальних заходів для підвищення обізнаності щодо антикорупційних політик та програм.
• Чітке інформування працівників про наявність антикорупційних програм, їхнє місце на вебсайті та процес їх реалізації.
• Прозора комунікація через доступні канали, такі як вебсайти, внутрішні бюлетені та семінари.

• Включення антикорупційних цілей у систему оцінки діяльності працівників та організаційні цілі.
• Інтеграція антикорупційних заходів у бізнес-процеси, такі як закупівлі, управління бюджетом та кадрові політики.
• Створення середовища, в якому етичне ухвалення рішень є нормою.

• Координація антикорупційних зусиль у всіх відділах та забезпечення належного виконання антикорупційних програм.
• Проведення регулярних консультацій та навчань для працівників органів місцевого самоврядування.
• Підготовка річних звітів і планів роботи, що чітко відображають результати діяльності.

Успіх будь-якої антикорупційної ініціативи залежить від відданості керівництва. Місцеві органи влади повинні демонструвати своє відданість доброчесності через:

• Лідерство через приклад та активну участь у розробці і реалізації антикорупційних стратегій.
• Надання необхідних ресурсів та підтримки для антикорупційних ініціатив.
• Відповідальність за реалізацію антикорупційних заходів і заходів щодо їх моніторингу.

5. Роль керівника та уповноваженого з питань антикорупції

У своїй промові я підкреслювала важливість ролі керівника та уповноваженого з питань антикорупції в органах місцевого самоврядування (ОМС) для успішної реалізації антикорупційної програми та забезпечення доброчесності. Це два ключових елементи, які разом формують основу для ефективної антикорупційної діяльності в громаді.

Роль керівника:

Насамперед хочу підкреслити, що без позиції керівника в процесі боротьби з корупцією будь-які антикорупційні заходи залишатимуться на рівні формальності. Керівник громади має бути не лише формальним підписантом антикорупційних документів, а й активним учасником у всіх етапах реалізації антикорупційної політики. Його роль вкрай важлива для того, щоб забезпечити ефективне впровадження антикорупційної програми.

Перше, що має зробити керівник, це інтегрувати антикорупційні заходи в загальний менеджмент громади. Це означає, що кожен керівник на своєму рівні має зрозуміти важливість доброчесних підходів до управління та роботу з ризиками. Для цього керівник повинен визначити пріоритети та стратегічні цілі, чітко сформулювати завдання та забезпечити виконання цих завдань на всіх рівнях управлінської вертикалі.

Другий важливий крок — це залучення працівників до оцінки корупційних ризиків і розробки антикорупційної програми. Керівник має сприяти в організації робочих груп, до яких мають бути залучені всі зацікавлені особи, включаючи представників різних департаментів і підрозділів. Це дозволить більш ефективно оцінити та мінімізувати ризики корупції в конкретних сферах діяльності громади.

Що також важливо, це забезпечити контроль за реалізацією антикорупційної програми. Керівник має бути готовий не тільки схвалювати звітність, але й постійно здійснювати моніторинг і коригувати стратегії, якщо це необхідно. Важливо, щоб контроль за виконанням програми був дійсно ефективним і не зводився лише до формальних перевірок.

Роль уповноваженого з питань антикорупції:

Уповноважений з питань антикорупції в органах місцевого самоврядування займає дуже важливу позицію. Вони мають бути не лише адміністраторами, а й провідниками антикорупційної політики. У своїй роботі вони повинні координувати антикорупційні зусилля в громаді та забезпечити належне виконання усіх запланованих заходів.

Уповноважений має розробляти річні плани роботи, звітувати про досягнуті результати і дотримання антикорупційних норм. Крім того, їхня роль полягає у координації розробки антикорупційних політик і локальних актів, таких як кодекси етики, порядки взаємодії з викривачами або програми навчання для працівників.

Також уповноважений має організовувати навчання та консультації для працівників громади, щоб забезпечити їхню обізнаність про антикорупційні програми, політики та інструменти. Важливо, щоб ці навчання були не просто формальними, а давали реальні інструменти для роботи з корупційними ризиками та підвищення доброчесності на всіх рівнях організації.

Основні поради з комунікації:

Що стосується комунікації, то це критично важлива складова в процесі впровадження антикорупційних заходів. Розуміння, чому важливо забезпечити прозорість і доступність антикорупційної інформації, повинно бути в кожного працівника громади.

Перше, на що я звертаю увагу, це позитивна комунікація. Вона полягає в тому, щоб інформація про антикорупційні заходи не була просто формальною, а мала позитивний вплив на культуру організації. Керівництво та уповноважені мають активно комунікувати про важливість доброчесності через регулярні зустрічі, наради та спеціальні заходи. Важливо не тільки говорити, але й діяти, показуючи власним прикладом важливість цих принципів.

Другий аспект — це ефективне реагування на порушення. Не можна залишати без уваги будь-які порушення етики або корупційні інциденти. Керівник і уповноважений мають бути готові негайно реагувати на такі випадки, вживати відповідних заходів і не відмовчуватися. Таке реагування має бути відкритим і прозорим, що дозволить створити атмосферу довіри серед працівників.

Третій важливий момент — це розробка окремого розділу на вебсайті громади. Вебсайт громади має стати основним каналом для публічної комунікації. Важливо розмістити на ньому всю інформацію про антикорупційну програму, політики, контактні дані уповноваженого, а також зручні канали для повідомлень про порушення. Це забезпечить доступність інформації та сприятиме відкритості.

Інтеграція доброчесності та антикорупційних практик у місцеве управління є необхідною умовою для ефективного функціонування органів місцевого самоврядування та побудови довіри з боку громадян. Підвищення обізнаності, інтеграція антикорупційних заходів у щоденну діяльність та залучення керівництва до активної участі забезпечать створення більш прозорого і етичного середовища, яке сприятиме сталому розвитку громад.

Дослідження проведено в межах проєкту «Підвищення антикорупційної спроможності громад» ГО «Фундація інституційного розвитку» спільно з Міністерство розвитку громад та територій України за підтримки UNDP Ukraine / ПРООН в Україні та за фінансування Посольство Японії в Україні / 在ウクライナ日本国大使館 / Embassy of Japan in Ukraine.