Реформа управління публічними інвестиціями в Україні: підсумки воркшопу

У контексті євроінтеграційних процесів, післявоєнного відновлення та необхідності підвищення ефективності використання бюджетних ресурсів в Україні триває масштабна реформа системи управління публічними інвестиціями (Public Investment Management, PIM), яка докорінно змінює правила гри для територіальних громад.  Її ключовою метою є формування результативної, прогнозованої, прозорої системи планування та реалізації інвестиційних проєктів, яка відповідатиме як державним, так і місцевим пріоритетам розвитку. 

В умовах масштабних викликів держава переходить від практики фрагментарного фінансування окремих об’єктів до комплексного управління інвестиційними процесами на основі стратегічних пріоритетів. Нормативною основою таких змін виступають положення Бюджетного кодексу України, постанови КМУ «Деякі питання управління публічними інвестиціями» (зі змінами), наказів профільних міністерств щодо реформування системи управління публічними інвестиціями, а також міжнародні зобов’язання України в межах євроінтеграційного курсу та співпраці з міжнародними фінансовими організаціями. Важливим фактором є також імплементація підходів Європейського Союзу до планування, оцінки та моніторингу публічних інвестиційних проєктів.

Під час воркшопу «Реформа управління публічними інвестиціями та розробка Середньострокового плану пріоритетних публічних інвестицій (СПППІ)», який відбувся 28 травня 2026 року в онлайн форматі, експерти проєкту спільно з учасниками дійшли згоди, що головною метою реформи є створення прогнозованої та ефективної системи публічних інвестицій, де кожен проєкт має бути обгрунтований, відповідати документам стратегічного планування та мати визначення фінансове забезпечення. У новій системі публічний інвестиційний проєкт розглядається не як окремий об’єкт будівництва чи реконструкції, а як комплекс заходів задля досягнення конкретних соціально-економічних результатів. Зважаючи, що на місцевому рівні сьогодні формується найбільший запит на реалізацію проєктів відновлення соціальної та критичної інфраструктури, модернізацію закладів освіти та охорони здоров’я, розвиток житлової політики, транспортної інфраструктури, енергоефективності та безпеки територій, ключовими учасниками нової системи стають саме територіальні громади. 

У цьому контексті важливого значення набуває якість стратегічного планування в територіальних громадах. Наявність актуальної стратегії розвитку, плану заходів з її реалізації, просторових документів планування та якісно підготовлених проєктних пропозицій стає необхідною умовою для ефективного використання власних ресурсів, а також залучення державного та міжнародного фінансування.

Однією з центральних тем воркшопу стала стратегічна роль Середньострокового плану пріоритетних публічних інвестицій (СПППІ). Учасники підкреслили, що саме СПППІ має стати базовим інструментом визначення наскрізних стратегічних цілей, пріоритетних галузей (секторів) і підсекторів, основних напрямів публічного інвестування, орієнтовних потреб щодо здійснення публічних інвестицій, показників досягнення конкретних результатів  на середньострокову перспективу. Таким чином, його основне завдання полягає у забезпеченні взаємозв’язку між стратегічними цілями і завданнями розвитку, місцевими політиками та бюджетними ресурсами. СПППІ дозволяє забезпечити концентрацію коштів на найбільш пріоритетних напрямах, уникнути хаотичного розподілу ресурсів та в перспективі формувати прогнозовану систему фінансування інвестиційних проєктів. 

Особливу увагу учасники приділили інституційним механізмам управління публічними інвестиціями. Реформа впроваджує нову інституційну архітектуру на рівні ОМС: профільний підрозділ з управління інвестиціями, місцеву інвестиційну раду та місцеву комісію з питань розподілу публічних інвестицій. Цей системний підхід дозволяє перейти до більш професійного управління портфелем публічних інвестицій. 

Окремий блок дискусії був присвячений узгодженню процесів публічного інвестування та бюджетного планування. Експерти наголосили, що ефективна система управління інвестиціями неможлива без якісного середньострокового бюджетного планування. Формування прогнозу бюджету та СПППІ має відбуватись синхронно, із врахуванням фіскальних можливостей держави та громад, а також оцінки майбутніх витрат на утримання об’єктів після завершення реалізації проєктів. Такий підхід дозволяє уникати практики незавершеного будівництва, розпорошення ресурсів та неефективного використання бюджетних коштів. Крім того, синхронізація інвестиційного та бюджетного планування створює передумови для більш ефективного залучення міжнародної технічної допомоги та ресурсів міжнародних фінансових організацій.

Важливим елементом воркшопу стала презентація цифрової екосистеми DREAM (Digital Restoration Ecosystem for Accountable Management), яка сьогодні є одним із ключових інструментів управління проєктами відновлення та публічними інвестиціями в Україні. Особливий інтерес учасників викликав аналітичний модуль DREAM, який дозволяє в режимі реального часу бачити загальну потребу у фінансуванні, відсоток покриття та прогрес реалізації проєктів видимою для міжнародних партнерів,  громадськості та жителів територіальної громади.  Експерти підкреслили, що впровадження DREAM є важливим кроком до цифровізації системи публічного управління та формування сучасної моделі прийняття рішень на основі даних. Використання цифрових інструментів суттєво посилює підзвітність, знижує корупційні ризики та підвищує довіру міжнародних партнерів до процесів відновлення в Україні.

Підсумовуючи результати воркшопу, учасники дійшли висновку, що реформа управління публічними інвестиціями є ключовою передумовою ефективного відновлення України та забезпечення сталого розвитку громад. Водночас її успішна реалізація потребує системного посилення інституційної спроможності органів влади, професіоналізації управлінських команд, розвитку стратегічного мислення та інтеграції сучасних цифрових рішень у процеси управління.

Саме формування сучасної, результативної та прозорої системи публічних інвестицій сьогодні визначає здатність держави та громад ефективно використовувати ресурси, забезпечувати якісні публічні послуги та формувати довгострокову основу для економічного і соціального розвитку України.

Захід відбувся в рамках проєкту  «Європейські інструменти стратегічного планування та публічного інвестування для сталого розвитку українських громад», що реалізується Агенцією місцевого економічного розвитку Яворівщини в межа проєкту «Фенікс: Сила спільнот», що виконується Фондом Східна Європа за підтримки Європейського Союзу. Думки, викладені у матеріалі, є виключно відповідальністю Агенції місцевого економічного розвитку Яворівщини, та не обов’язково відображають позицію Європейського Союзу та Фонду Східна Європа.