Дієва місцева демократія буде в оновленому Статуті Миколаївської громади

19 червня на відкритому засіданні Експертно-громадської ради виконкому Миколаївської презентовані сервіси річного партнерського проєкту з укорінення у громаді положень ЗУ «Про внесення змін до деяких законів України щодо народовладдя” (№3703-IX).

В рамках нашого річного проєкту будуть:

(1) Розроблено проєкт Статуту громади за допомогою співавторів згаданого ЗУ про народовладдя.
(2) Забезпечена участь усіх зацікавлених сторін та жителів на основі #DIY4Change при його прийнятті міською радою.
(3) Відпрацьовані можливості Статуту у бюджетному процесі.

Захід відбувся в офлайн + онлайн форматі. Серед його 26 учасників були:

• Представники Експертно-громадської, Молодіжної,  туристичної громадських рад, що діють при виконавчих органах міської ради, активісти та місцеві посадовці
• Команда топ-експертів з розвитку місцевої демократії з м Києва: співавтори згаданого закону Максим Лациба і Максим Лукінюк та експерт  ради Європи, директор ГО «Форум розвитку громадянського Олексій Коваленко.

У Миколаївській міській територіальній громаді Статут громади, що був ухвалений в 2009 році (рішення № 36/4 від 03.09.2009 https://mkrada.gov.ua/content/statut-mista.html). Він потребує змін та доповнень в деталізації процедур, зокрема згаданих обов’язкових 4-х форм ФБН. А саме:

У Ст. 9 Статуту є пункти щодо 3х форм безпосереднього народовладдя  Це загальні збори (конференції) жителів, місцеві ініціативи, громадські слухання). Відсутня стаття про громадське оцінювання ОМС та положення про місцеві ініціативи.

Є місцеві процедури правового регулювання 2-х ФБН (загальні збори та громадські слухання рішення ради № 2/8 від 28.01.2016 р. https://mkrada.gov.ua/documents/23960.html) які прийняті радою як окремі від Статуту положення.

За ініціативою Експертно-громадської ради  розпорядженням Миколаївського міського голови від 17.03.2025 № 77 р. затверджено склад робочої групи з вивчення питань застосування норм згаданого Закону України від 09.05.2024 №3703-IX».

Співавтори Закону України, експерти УНЦПД Максим Лациба та Максим Лукянюк так прокоментували свою сервіси:

«У Миколаєві буде новий Статут громади! Ми говоримо не просто про оновлення формальностей. Статут — це не технічний документ, а реальна основа демократії в громаді. Через нього громади можуть прописати механізми участі, прозорість, взаємну відповідальність.

Це особливо важливо сьогодні, коли громади працюють в умовах війни, а й залучення людей до прийняття рішень потрібні як ніколи. Наша мета — зробити ці інструменти простими, дієвими й доступними

Це буде оновлена модель участі у місцевому самоврядуванні, яку громада зможе закріпити у своєму Статуті. Вона включає такі інструменти, як місцеві ініціативи, громадські слухання, публічні консультації, молодіжні ради та інші форми прямої демократії»

 Зі свого боку, директор ГО «Форум розвитку громадянського суспільства« Олексій Коваленко презентував

•  Цифрову методику DIY4Change, що  буде застосована при апробації Статутних положень ФБН при проведенні публічних консультацій щодо прозорості, інклюзивності ефективності місцевих бюджетних процесів 2024 – 2025, їх відповідності до місцевої Стратегії.
• Ключові змісти, новели та положення про Шкільний громадській бюджет, який планується впровадити в рамках проєкту. Це фундаментальний інструмент громадської участі. Адже він дозволяє виховати свідомого і відповідального українця і українку, які знають, вміють і впливають на розвиток своєї шкільної спільноти, а в дорослому житті і всієї громади.

«Нашій команді почесно і відповідально брати участь в проєкті, як партнери. Докладемо всіх зусиль, щоб максимально активувати і захопити громадською участю школярів і школярок Вашої прекрасної громади” – зазначив Олексій Коваленко.

«Дісно! Нова редакція Статуту громади буде основою довіри у Миколаєві!

Буде зміцнені такі механізми та інструменти взаємодії «влада-громада» як:

• Система громадських та галузевих рад виконавчих органів міської  ради
• Публічні консультації на основі #
• Громадські слухання
• Громадське оцінювання діяльності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.
• Громадській бюджет/Шкільний бюджет»

Так прокоментував основні сервіси проєкту його керівник- Михайло Золотухін, директор ГО «Фонд розвитку міста Миколаєва», заступник голови Експерт громадської ради виконавчого комітету Миколаївської міської ради.

Посилання на ефір Михайло Золотухіна у програмі «Діалог» ТК МАРТ» тут.

Нагадуємо, що Миколаївська громада з 2009 року має наступні практики забезпечення участі жителів до процесів відновлення і розвитку на основі можливостей демократії участі:

(1). Публічні консультації. Відбулось учасницьке формування пакету рішень ради щодо місцевого відновлення та розвитку: Стратегії, Плану відновлення та Програми комплексного відновлення, Програми розвитку річок;

(2) Консультативно-дорадчі органи при виконавчих органах міської ради: Сформована дієва система громадських рад як механізм впливу на рішення виконавчих органів та міської ради. Це Експертно-громадська рада виконавчого комітету Миколаївської міської ради + 6 галузевих рад (з освіти для дорослих, розвитку туризму при Управлінні економічного розвитку; з розвитку ЖКГ екологічної політики при Департаменті ЖКГ; Експлуатації комунального майна при управлінні комунального майна, морське зібрання) і молодіжна ради Громадські ради https://mkrada.gov.ua/content/gromadski-radi.html. Рада з питань молодіжної політики при миколаївському міському голові https://mkrada.gov.ua/documents/46809.html.

ЕГР та Морське зібрання (ст 7. Статуту громади) є частиною системи місцевого самоврядування Миколаєва. Система громадських рад діє відповідно до положення що затверджено рішенням виконавчого комітету Миколаївської міської ради від 26 жовтня 2016 року № 935 «Про створення і організацію діяльності громадських рад при виконавчих органах Миколаївської міської ради».

(3) Громадські слухання. Відповідно до Положення з 2016 року є досвід проведення слухань Зокрема, 4-х громадських слухань за ініціативою організацій громадянського суспільства та 4 за ініціативою міського голови. З 2021 року за ініціативою голови – щорічні бюджетні слухання.

(4) Громадський бюджет. Діє за ініціативою та експертним супроводом ЕГР з 2018 року. Нажаль з 2022 року конкурс не проводився Сторінка https://mkrada.gov.ua/content/gromadskiy-byudzhet_2017.html;

Прес-служба ГО “Фонд розвитку міста Миколаєва”

Модернізація Статуту громади відбувається в рамках проекту «Дієва місцева демократія у Статутах двох громад Миколаївщини», що реалізує ГО «Фонд розвитку міста Миколаєва» за підтримки Міжнародного фонду «Відродження».

Партнерами проєкту є: Миколаївська та Коблівська місцеві ради, ГО “Форум розвитку громадянського суспільства” (м. Київ).

Мета проєкту:

Укорінити у Миколаївській та Коблівської громадах положення ЗУ «Про внесення змін до деяких законів України щодо народовладдя” (№3703-IX) на практиці шляхом:

• Надання допомоги органам місцевого самоврядування в удосконаленні чинних Статутів територіальних громад на основі налагодження взаємодії «влада -громада»;
• Підвищення компетенції громадськості щодо практичних статутних можливостей форм безпосереднього народовладдя  (громадських рад, публічних консультацій та громадське оцінювання діяльності органів та посадових осіб місцевого самоврядування ) для реалізації громадянських прав та балансу інтересів зацікавлених сторін у різних галузях місцевого самоврядування, «центр-периферія» та ін. на прикладі місцевих бюджетних процесів.