Політика імміграції: аналіз процедур і законодавчі новели в Україні

Europe without barriers

Аналітичний звіт містить результати оцінки процедур набуття громадянства й оформлення дозвільних документів для іноземців, проведеної експертами ГО «Європа без бар’єрів». Метою дослідження було сформувати комплексне бачення проблематики набуття громадянства і легалізації іноземців, сприяти реалізації прозорої міграційної політики в Україні з урахуванням досвіду країн-членів ЄС.

Політика імміграції: аналіз процедур і законодавчі новели в Україні (PDF)

Звіт створено ГО «Європа без бар’єрів» під егідою Української Національної Платформи Форуму Громадянського суспільства Східного Партнерства за сприяння Європейського Союзу та Міжнародного фонду «Відродження» в рамках  грантового компоненту проекту «Громадська синергія»

Короткий виклад

Актуальні міграційні тренди спонукають до проведення суспільної дискусії навколо бачення нової міграційної політики. «Європа без бар’єрів» у 2018 році провела комплексне вивчення української міграційної політики у вимірі набуття громадянства і легалізації іноземців, включаючи процедури отримання посвідок на проживання та законодавчі зміни у цій сфері.

І. Позитивні зміни

Державна міграційна політика вже передбачає дружній і відкритий підхід до іноземців, що перебувають в Україні на законних підставах. Сфера динамічно змінюється, і тільки за останній час у вимірі легалізації іноземців було запроваджено кілька позитивних новацій. Це:

• Запровадження біометричних посвідок на проживання
• Скорочення терміну оформлення посвідок на постійне і тимчасове проживання до 15 робочих днів
• Запровадження пілотного проекту електронної черги для іноземців в Києві та створення умов для обслуговування іноземців у 18-ти центрах «Паспортний сервіс» Державного підприємства «Документ»
• Запровадження сервісу перевірки стану оформлення документів

ІІ. Проблемні точки

Попри це, на практиці залишається низка проблем з оформленням посвідок на проживання та отримання громадянства України – як на рівні процедур, так і на нормативному рівні. Зокрема, опитування іноземців з досвідом проживання в Україні та профільних експертів показало такі проблемні точки:

• Отримання посвідок на постійне проживання та громадянства прив’язані до «дозволу на імміграцію», на видання яких щороку встановлюється квота за незрозумілими принципами, яка не відповідає реальним потребам суспільства. Наявність квоти спонукає іноземців до незаконних шляхів отримання дозволу поза квотами – через фіктивний шлюб або фальсифікацію територіального походження.
• Отримання дозвільних документів супроводжують черги, складна багаторівнева комунікація з державними органами, складні процеси збирання необхідних документів
• Особливі складнощі у респондентів, виникали із оформленням довідки про володіння українською мовою, довідки про вихід із попереднього громадянства і довідки про відсутність судимості, реєстрації місця проживання.

ІІІ. Рекомендації

Для подолання бюрократичних бар’єрів і розвитку дружньої політики щодо іноземців необхідним є:

• розвиток системи електронної черги для іноземців

• запровадження сервісу перевірки стану оформлення документа на зразок того, що діє для біометричних документів громадян України (у тому числі для процедури прийняття до громадянства)

• збільшення кількості інспекторів підрозділів ДМС, які приймають документи, у відповідності до попиту на оформлення документів для іноземців

• запровадження послуг для іноземців у ЦНАПах

• створення актуального переліку держав, законодавство яких передбачає автоматичне припинення особами громадянства одночасно з набуттям громадянства іншої держави

• системне вирішення питань мовної інтеграції іноземців, політики щодо подвійного громадянства і врегулювання проблем подальшої легалізації в Україні ветеранів АТО і ООС

• зокрема, необхідним є запровадження сертифікаційного іспиту з української мови для осіб, які подають клопотання про прийняття до громадянства України, створення умов для покращення якості викладання української мови для іноземців в закладах освіти, розробка дистанційних та онлайн-курсів з вивчення української

• вирішення проблеми реєстрації місця проживання

• перегляд доцільності формування квот на імміграцію, або їх суттєве спрощення

• поглиблені підрахунки щодо потреб трудових ресурсів для економіки України, з урахуванням незалежних оцінок аналітичних центрів