Як волонтерам доставляти гуманітарні вантажі. Рекомендації від юристів та практиків

Реалії війни знову продемонстрували визначальну роль волонтерського руху в підтримці обороноздатності та гуманітарної стабільності країни. Тисячі волонтерів в щоденному режимі закуповують, збирають та доставляють гуманітарну і благодійну допомогу українським захисникам громадянам, які страждають від збройної агресії.

Волонтери співпрацюють з неприбутковими організаціями, громадськими об’єднаннями та благодійними організаціями, або об’єднуються в ініціативні групи. Вони збирають, перевозять, сортують, розподіляють та налагоджують відправку вантажів в місця, де їх потребують. Хтось вже налагодив процеси отримання запитів на допомогу, її залучення та розподілу, а хтось лише думає над тим, як правильно організувати роботу. 

В цій статті спробуємо дати відповіді на питання, які можуть виникати у волонтерів.

1. Загальні рекомендації для безперешкодного перевезення гуманітарних вантажів Україною. Які документи потрібно мати при собі?

1. Убезпечуйте себе, отримувачів і самі вантажі фіксацією та збереженням даних водія та транспорту. Це допоможе вам і колегам орієнтувати одне одного, якщо перевізники чи окремі водії виявилися недоброчесними, інформувати про такі випадки правоохоронців.

За можливості, майте з вантажами документи, що підтверджують їхнє походження та призначення, завчасно й оперативно готуйте або копіюйте їх на кожен рейс. Наприклад, це може бути:

• лист із запитом на певну допомогу від органу місцевого самоврядування чи військової частини;
• супровідний лист від надавача вантажів чи вашої організації з загальним описом вашого рейсу;
• посвідчення волонтера, за наявності, також майте при собі.

2. Завжди майте під рукою паспорти всіх, хто їде, водійське посвідчення, документи на транспорт та супровідні документи, не ховайте їх у вантаж чи десь у складнодоступних місцях вашого транспорту.

3. Дотримуйтеся встановлених правил поведінки на блокпостах: 

• надавайте інформацію про загальну мету поїздки та вміст вантажу; 
• відкрийте кузов або багажник, інші відділення на вимогу, це максимально спростить перетин постів; 
• надавайте на перевірку необхідні документи на вимогу;
• завжди виконуйте загальні правила перетину блокпостів, навіть коли ви втомлені та виснажені як поїздкою, так і одноманітною процедурою перевірки вас на блокпостах.

4. Лишайте дані про своє пересування довіреним особам у захищений спосіб; майте швидкий доступ до номерів телефонів тих, хто завантажує (“віддає”) та розвантажує (“приймає”) вас аби орієнтуватися на місцевості або в інших обставинах. Можливо одна й друга сторона можуть надати вам тимчасовий супровід – для виїзду або в’їзду до певних населених пунктів, щоб підказати безпечніші шляхи пересування; також майте на швидкому наборі координатора або іншу довірену особу, якій можна повідомляти про зміну маршруту, ночівлю, зупинку тощо.

5. Не розголошуйте без причини (на заправках тощо) ваш маршрут і дані про вантаж заради вашої ж безпеки; не фіксуйте та не передавайте нікому кількість і особливості перетину блокпостів.

2. Загалом про волонтерство. Чи встановлює законодавство обмеження щодо здійснення волонтерської діяльності?

Українське законодавство визначає обмежений перелік напрямів волонтерської діяльності, ми ж описуємо ті, що дозволені і важливі для волонтерів в умовах воєнного стану. Напрями пов’язані з наданням волонтерської допомоги в умовах воєнного стану є в переліку, закріпленому частиною 3 статті 1 Закону України “Про волонтерську діяльність”, а саме:

- надання під час дії особливого періоду, правових режимів надзвичайного чи воєнного стану, проведення антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, волонтерської допомоги 

• Збройним Силам України, іншим військовим формуванням, 
• правоохоронним органам, 
• органам державної влади 

- надання допомоги громадянам, які постраждали внаслідок надзвичайної ситуації техногенного чи природного характеру, дії особливого періоду, правових режимів надзвичайного чи воєнного стану, проведення антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, у результаті соціальних конфліктів, нещасних випадків, а також жертвам кримінальних правопорушень, біженцям, внутрішньо переміщеним особам”.

Надання волонтерської допомоги захисникам та захисницям, громадянам, які постраждали внаслідок воєнних дій є законодавчо визначеними.

3. Чи обов’язково волонтеру співпрацювати з неприбутковою організацією?

ЗУ “Про волонтерську діяльність” визначає можливість здійснювати волонтерську діяльність через неприбуткові організації, які залучають волонтерів (громадські організації, благодійні фонди, тощо), або індивідуально.

*При індивідуальній діяльності волонтери мають повідомляти отримувачів волонтерської допомоги про те, що вони не співпрацюють з організаціями та установами, що залучають до своєї діяльності волонтерів. Така вимога абз. 2 частини 2 статті 7 ЗУ “Про волонтерську діяльність”, однак стандартів щодо форми такого повідомлення – немає. А отже, це може бути усне інформування про те, що ваша волонтерська діяльність є особистою ініціативою, без співпраці з неприбутковою організацією.

Тому, створювати неприбуткову організацію для здійснення волонтерської діяльності не обов’язково. Однак, якщо ви  відчуваєте потребу ширшого спектру можливостей (як-то ввезення гуманітарної допомоги з-за кордону, можливість отримувати офіційні запити на допомогу від органів місцевого самоврядування, збору коштів для надання благодійної допомоги на рахунки неприбуткової організації тощо), варто розглянути 2 варіанти:

• спробувати налагодити співпрацю з організацією, яка вже діє. Майже в кожному місті та регіоні можна спробувати знайти партнерську неприбуткову організацію. ЦЕДЕМ готував перелік перевірених організацій з різних регіонів України, які добросовісно працюють та звітують про свою роботу. Детальніша інформація про перелік перевірених організацій – за посиланням. 
• Створити нову юридичну особу: неприбуткову громадську організацію чи благодійний фонд. Процес створення нової організації в умовах правового режиму воєнного стану досить складний, але можливий. Український незалежний центр політичних досліджень надає консультації та допомогу для проведення державної реєстрації, з питань оподаткування, тощо. Детальніша інформація про роботу гарячої лінії є за посиланням. 

4. Чи має волонтер підтвердити свій  “волонтерський статус”?

Організації, які залучають волонтерів мають право видавати волонтерам посвідчення, що засвідчують їхню особу та вид волонтерської діяльності в межах організації. Тож, волонтер може отримати посвідчення, здійснюючи волонтерську діяльність у співпраці з неприбутковою організацією. Якщо він діє індивідуально (про таку можливість писали вище), то отримати таке посвідчення він не може. Також видача посвідчення – необов’язковий крок для неприбуткової організації. Йдеться саме про право, тобто можливість формування такого документу. Разом з тим, таке посвідчення може бути корисним, аби додатково підтвердити волонтерський характер вашої діяльності і безперешкодного займатися нею на практиці. Наприклад, коли є необхідність скоординуватись з гуманітарними штабами, знайти необхідні речі, щоб закрити потреби людей, яким допомагаєте чи перетнути блокпости, адже таке посвідчення буде підтвердженням вашої співпраці з конкретною організацією, інформацію про яку можна перевірити. Форма такого посвідчення є довільною і має містити інформацію про особу волонтера та вид волонтерської діяльності в межах організації.

Цей матеріал підготований в межах проєкту «Ініціатива секторальної підтримки громадянського суспільства України», що реалізується ІСАР Єднання у консорціумі з Українським незалежним центром політичних досліджень (УНЦПД) та Центром демократії та верховенства права (ЦЕДЕМ).