Як подолати бідність в Україні

Складна економічна ситуація, обтяжена збройним конфліктом на сході країни та анексією Криму, призводить до зростання бідності та соціального відчуження серед населення України, особливо серед вразливих груп, як-от внутрішньо переміщені особи, багатодітні сім’ї, люди з інвалідністю, представники сільських громад, діти-сироти та ін.

Так, за даними Міністерства соціальної політики України, бідними є 20-25% українських домогосподарств.  Найуразливішою соціально-демографічною групою населення є діти до 18 років, рівень бідності серед яких становить 33,4%. Однією з причин такої ситуації є низькі рівні оплати праці батьків. Наявні розміри мінімальних стандартів оплати праці спричиняють ситуацію, при якій кожен п’ятий працюючий громадянин є офіційно бідним. У зв’язку з девальвацією національної валюти відносно долара США (на 97,3% на кінець 2014 р.)[1] й зростанням інфляції (52,8% в серпні 2015-го у порівнянні з попереднім роком)[2], рівень реальних доходів населення значно знизився а рівень безробіття населення працездатного віку (за методологією МОП) склав 10,0% економічно активного населення у I кв. 2015 року[3].

«Одним із пріоритетних напрямів діяльності Програми розвитку ООН є подолання бідності в Україні відповідно до затверджених Цілей розвитку Тисячоліття. З огляду на це ПРООН підтримує розроблення та національне обговорення Стратегії подолання бідності, підготовку якої ініціювало Міністерство соціальної політики відповідно до Плану заходів з імплементації Угоди про асоціацію між Україною та Європейським Союзом. Експерти Програми розвитку ООН провели низку консультацій з представниками Міністерства соціальної політики та науково-дослідних інститутів та розробили рекомендації щодо удосконалення проекту Стратегії подолання бідності відповідно до положень Європейської платформи проти бідності та соціального відчуження, Європейської соціальної хартії та з урахуванням українського контексту. Ми маємо надію, що цей документ стане дієвим дороговказом на шляху до подолання бідності», – зазначила Олена Іванова, керівник проекту Програми розвитку ООН в Україні «Підтримка реформи соціального сектору в Україні».

Під час засідання Міжвідомчої робочої групи з розроблення проекту Стратегії подолання бідності під головуванням заступника Міністра соціальної політики України з питань європейської інтеграції Сергія Устименка, свої зауваження та побажання щодо документу висловили також представники центральних органів виконавчої влади, наукових установ та сторін соціального діалогу (профспілок та роботодавців).

«Стратегією має бути визначено вектор проведення цілої низки реформ – у сфері політики зайнятості, соціального захисту, освіти, охорони здоров’я. А результатом реформ має стати зменшення в країні соціальної нерівності та розширення доступу до соціальних благ усіх верств населення. Спільна робота з міжнародними експертами та організаціями дасть змогу відобразити у новій Урядовій Стратегії подолання бідності міжнародні зобов’язання України соціального характеру та міжнародні підходи щодо вирішення проблеми бідності та соціального виключення», – відмітив заступник Міністра соціальної політики України з питань європейської інтеграції Сергій Устименко.

Стратегія передбачає поетапне зменшення рівня бідності та соціального відчуження шляхом забезпечення доступу до продуктивної зайнятості, підвищення доходів від зайнятості та виплат в системі державного соціального страхування, удосконалення регіональної політики, підтримки належного рівня та якості життя найуразливіших категорій громадян, попередження бідності серед внутрішньо переміщених осіб.

Як зазначив міжнародний консультант ПРООН Мел Казінс: «Проект Стратегії подолання бідності в Україні заснований на комплексному та скоординованому підході до подолання бідності, як це й вимагається Європейським комітетом з соціальних прав». Разом з цим експертом було надано рекомендації щодо доопрацювання проекту Стратегії в частині моніторингових показників, аналізу ризиків, структури плану дій, комунікаційної стратегії.

Нова Стратегія подолання бідності є наступним кроком в цьому напрямі після Державної цільової соціальної програми подолання та запобігання бідності на період до 2015 року. Передбачається, що після затвердження Стратегії подолання бідності буде розроблено докладний План дій з її реалізації. У ньому мають бути зазначені конкретні заходи, відповідальні установи, ключові показники ефективності, за допомогою яких буде оцінюватися робота, а також необхідні ресурси.

****

Проект Програми Розвитку ООН «Підтримка реформи соціального сектору в Україні»

 Проект надає підтримку Урядові України та Міністерству соціальної політики України в прискоренні впровадження реформ у соціальному секторі та досягненні коротко- і середньострокових цілей соціально-економічного розвитку України. Проект сприяє  проведенню реформ у таких напрямах  як пенсійна система,  система соціальних послуг, політика зайнятості, політика подолання бідності, а також  адміністративна реформа в соціальній сфері

Протягом дії проекту з 2011 року було підготовлено і розповсюджено серед національних партнерів 10 стратегічних документів з рекомендаціями, а також було надано технічну допомогу в розробці та / або внесення змін до понад 20 нормативних документів з питань соціальних послуг, 10 з яких були затверджені.

За сприяння Проекту понад 2 000 представників структурних підрозділів з питань соціального захисту та надавачів соціальних послуг з усіх регіонів України пройшли навчання щодо планування, управління та надання соціальних послуг (зокрема з оцінки потреб громади в соціальних послугах, соціального замовлення, контролю якості, стандартів, обізнаності громадськості, розрахунку вартості соціальних послуг, управління діяльністю територіальних центрів, надання допомоги внутрішньо переміщеним особам тощо).

Консультаційну підтримку було надано  місцевим органам влади всіх  регіонів України з питань впровадження соціального замовлення; місцевим органам влади та соціальним службам в пілотній  Полтавській області для апробації моделі інформування громадськості про соціальні послуги.

[1] За даними Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, звіт «Економічна ситуація в Україні у 2014 році» (http://www.me.gov.ua/?lang=uk-UA)

[2] За даними Держстату України (https://ukrstat.org/uk)

[3] За даними Держстату України (https://ukrstat.org/uk)

Фото надано КУ «Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Бердянської міської ради»