У 2019 році доходи від акцизів на сигарети зросли, а споживання зменшилось

За даними Держказначейства, протягом січня-грудня 2019 року від тютюнових акцизів до Державного бюджету отримано 44,14 млрд гривень, що на 0,6 млрд, або на 1,3% вище, ніж 2018 року. Водночас, за даними Державної податкової служби, реалізація сигарет зменшилась на 11 мільярдів штук або на 20%, у порівнянні з 2018 роком.

«Очікувалось, що зростання надходжень буде набагато більшим, бо ставку акцизу було підвищено на 20% в січні і додатково на 9% в липні 2019 року. Таке помірне зростання акцизних надходжень зумовлено низкою факторів, таких як подальше скорочення споживання тютюну в Україні та зменшення контрабанди сигарет з України до країн Європи. Проте основним фактором стали дії тютюнової індустрії, які мають назву форестелінг. Ці дії полягають у штучному  збільшення оптової реалізації сигарет та акцизних платежів напередодні зростання ставки акцизу. Це робиться для того, щоб заплатити акцизи за меншою ставкою, а потім продати сигарети у роздрібній торгівлі в ті місяці, коли ставка буде вище. Зростання надходжень може бути більшим, якщо задіяти заходи з запобігання штучному зменшенню податкових платежів тютюновими виробниками», – пояснив Костянтин Красовський, експерт Українського центру контролю над тютюном ГО «Життя».

В четвертому кварталі 2018 року в Україні було реалізовано 19 мільярдів сигарет, а в першому кварталі 2019 року – лише 7 мільярдів, майже в три рази менше. Зрозуміло, що українці не стали курити втричі менше. Якби реалізація була рівномірною, тобто по 13 мільярдів сигарет кожного кварталу, то бюджет 2018 року отримав би приблизно на 5 мільярдів гривень менше (загалом 38 мільярдів), а бюджет 2019 року – на 6 мільярдів більше (або 50 мільярдів гривень загалом). Надходження зросли б на приблизно 12 мільярдів гривень, або на 30%, що відповідало б темпам зростання ставки акцизу.

Завдяки зазначеним факторам обсяги продажу сигарет в Україні в 2019 році суттєво зменшилися. За січень-грудень 2019 року на внутрішній ринок реалізовано 43,3 мільярда вироблених сигарет. Разом з імпортом реалізація склала приблизно 45 мільярдів сигарет, на 11 мільярдів сигарет або на 20% менше, ніж 2018 року.

Поширена думка, що зменшення легальної реалізації сигарет автоматично компенсується зростанням нелегального ринку. За даними асоціації Укртютюн (скоріш за все, завищеними), частка нелегального ринку зросла з 4,4% у 2018 році до 7,2% у 2019 році. Підрахунки показують, що нелегальний ринок у 2018 році складав  56 млрд*0,044=2,46 млрд, а в 2019 році – 45 млрд*0,072=3,24 млрд сигарет, тобто він зріс лише на 0,78 мільярда сигарет. Легальний же ринок скоротився на 11 мільярдів сигарет.

Може здатися, що від такого масштабного скорочення реалізації сигарет тютюнові виробники постраждали навіть більше, ніж Державний бюджет. Державна служба статистики наводить дані грошового обсягу реалізованої промислової продукції без ПДВ та акцизу. В січні-листопаді 2019 року виробники тютюну реалізували в межах України продукції на суму 13 мільярдів гривень (не рахуючи податки). У відповідному періоді 2018 року вони реалізували продукції на трохи меншу суму – 12,8 мільярда гривень. Проте реалізація сигарет 2019 року скоротилася на 20%. Те, що виробники отримали навіть трохи більше грошей від значно меншої кількості сигарет зумовлено тим, що вони у 2019 році підвищили безподаткову ціну сигарет на 20% при рівні інфляції протягом року 4%.

Одним з факторів зменшення реалізації сигарет в Україні було скорочення їхнього споживання населенням. Це підтверджують дані Державної служби статистики з опитувань домогосподарств. У другому кварталі 2019 року лише 25,7% домогосподарств повідомили, що витрачали гроші на тютюнові вироби. У ІІ кварталі 2018 року таких господарств було 28%, тобто більше на 2,3 відсоткових пункти, або на 9%.

Суттєве підвищення ставок акцизів в Україні в 2016-2019 роках також зменшило обсяги контрабанди сигарет з України до країн Європейського Союзу. За даними агенції KPMG, ці обсяги зменшилися з 5,8 мільярда сигарет у 2016 році до 4,2 мільярда сигарет у 2018 році. Відповідно зменшилася і реалізація сигарет в Україні.    

Загалом у 2008-2019 роках реалізація сигарет в Україні скоротилася з 125 мільярдів до 45 мільярдів сигарет, тобто на 80 мільярдів або 64%. Надходження до Державного бюджету за цей час зросли з 3,6 мільярда до 44 мільярдів гривень або майже у 13 разів. Головним фактором цих змін було підвищення ставки акцизу з 0,5 гривень на пачку сигарет 2008 року до 20 гривень 2019 року.

«Таким чином, політика суттєвого підвищення ставок акцизу на тютюнові вироби сприяла як зменшенню споживання цієї смертоносної продукції, так і зростанню надходжень до державного бюджету. Така успішна політика має бути продовжена», – зазначила Лілія Олефір, виконавча директорка ГО «Життя».

Чинним законодавством передбачено щорічне підвищення ставки акцизу на 20% на період до 2025 року.  Для підвищення ефективності акцизної політики в Україні потрібно, за прикладом європейських країн, запровадити дієві заходи проти дій тютюнової індустрії, спрямованих на штучне зменшення нею податкових платежів.  

Для контактної інформації: +380508565665, [email protected].

За використання інформації з прес-релізу посилання на Український центр контролю над тютюном ГО «Життя» є обов’язковим