Нормативно-правові акти як основа стратегічного планування у громадах

У серпні 2025 року учасники Школи стратегічного планування вивчали новий модуль «Локальні нормативні правові акти (НПА) в процесі стратегічного планування. Розроблення програм та проєктів місцевого розвитку», який був присвячений тому, без чого неможливе жодне якісне стратегічне планування — нормативно-правовим актам, узгодженню місцевих програм і проєктів із цілями розвитку громади та реалістичному фінансовому підґрунтю стратегій. 

Чому важливо розуміти НПА в стратегічному плануванні

Будь-яка стратегія розвитку громади має ґрунтуватися не лише на аналітиці чи баченні майбутнього, а й на юридично визначених механізмах її реалізації. Саме тому вивчення нормативно-правових актів є обов’язковою умовою для того, щоб стратегічні документи не залишалися декларативними.

НПА забезпечують:

• правову основу для розробки та затвердження стратегій і планів заходів;
• узгодженість дій різних рівнів влади, адже локальні документи мають відповідати як державній політиці, так і потребам громади;
• механізм реалізації, що дозволяє перетворити стратегічні цілі на конкретні програми, проєкти й рішення органів місцевого самоврядування;
• моніторинг та контроль: без локальних НПА неможливо системно оцінювати ефективність впровадження стратегії.

Таким чином, розуміння структури та логіки НПА стає ключовим інструментом експерта чи посадовця, який працює з розвитком громади.

Від НПА до фінансового забезпечення

Навчання в межах даного модуля було побудовано за логікою «правова основа → інструменти реалізації → фінансова спроможність». Спочатку учасники занурилися в тему локальних нормативно-правових актів та їх значення для розробки стратегій і місцевих програм. Особливу увагу приділили тому, як правильно формувати технічні завдання на проєкти розвитку та яким чином місцеві програми стають інструментами реалізації стратегічних документів. Далі відбулися практичні групові заняття, під час яких учасники моделювали процес створення програм і проєктів у відповідності до стратегічних цілей громади. Потім акцент було перенесено на фінансовий аспект стратегічного планування. Адже жодна стратегія не може бути реалізована без ресурсного підґрунтя. Учасники розглядали різні джерела фінансування — від державного та обласного бюджетів до місцевих запозичень і грантової підтримки. Завершальним етапом стали практичні сесії, під час яких учасники навчалися визначати конкретні джерела фінансування для окремих заходів, оцінювати спроможність місцевого бюджету та формувати фінансову основу публічних інвестиційних проєктів.

«Заняття вирізнялися глибиною змісту та великою кількістю прикладів із реального життя, що значно полегшувало сприйняття інформації. Атмосфера була живою та динамічною, а практичні завдання у групах дали змогу не лише закріпити знання, а й відчути їхню прикладну цінність. Особливо цінною для мене була увага до теми фінансового забезпечення стратегій розвитку громад – адже без чітких джерел фінансування навіть найкращі плани залишаються лише на папері. Учасники отримали розуміння різних механізмів залучення коштів і змогли пропрацювати їх на практичних кейсах. Такий досвід не лише збагачує знання, а й формує готовність застосовувати інструменти стратегічного планування у реальних умовах» – зазначив Василь Німчук, учасник Школи стратегічного планування, начальник відділу економіки та місцевого самоврядування Довжанської територіальної громади Закарпатської області.

Аналізуючи серпневий модуль Школи стратегічного планування, можна зробити кілька важливих висновків:

1. НПА — це не «формальність», а основа стратегічного процесу. Без їх якісного розуміння стратегія стає лише декларацією намірів.
2. Програми та проєкти мають юридичне і фінансове підґрунтя. Саме через локальні НПА стають легітимними та дієвими.
3. Фінансове планування неможливе без правової бази. Бюджетні та позабюджетні джерела фінансування стратегій потребують чітких нормативних рішень.
4. Практика — ключ до ефективності. Робота в групах дозволяє учасникам не лише засвоїти теорію, а й відпрацювати інструменти, які вони зможуть застосувати у своїх громадах.

Чому це важливо сьогодні

Для українських громад, які розвиваються в умовах війни та обмежених ресурсів, грамотне використання нормативно-правової бази стає не просто технічним елементом, а фактором виживання і зростання. Адже стратегії, які спираються на чітко прописані НПА та реалістичні фінансові джерела, мають більше шансів бути втіленими.

Саме тому навчання у Школі стратегічного планування, яке поєднує теоретичний аналіз, практику та експертний супровід, стає важливим кроком до формування в громадах справжньої культури стратегічного управління.

Школа стратегічного планування реалізовується Агенцією місцевого економічного розвитку Яворівщини в межах проєкту «Стратегічне планування місцевого розвитку в умовах динамічних змін» у партнерстві з Департаментом економічної політики Львівської обласної державної адміністрації, ДУ «Інститут регіональних досліджень імені М.І. Долішнього НАН України» та Громадською організацією «Центр аналітики та досліджень “Ре:Форм”» за фінансової підтримки Міжнародного фонду «Відродження».