Посилення безпеки та стійкості громад для майбутнього відновлення: досвід VNG International

В умовах повномасштабної війни та дії воєнного стану питання безпеки, захищеності й стійкості територіальних громад стали критично важливими. Постійні загрози, обмежені ресурси, високі кадрові навантаження та невизначеність змушують органи місцевого самоврядування діяти швидко, але водночас стратегічно, застосовуючи системний підхід до управління ризиками. Саме з цією метою в межах проєкту Агентства міжнародного співробітництва Асоціації муніципалітетів Нідерландів (VNG International) «Підтримка відновлення місцевого самоврядування та відбудови і реконструкції громад в Україні: Фаза 2» був реалізований напрям «Безпека, захищеність, стійкість», завдання якого – підвищити здатність громад та органів місцевого самоврядування швидко і скоординовано реагувати на кризові ситуації, мінімізувати ризики та ефективно управляти ресурсами навіть у найскладніших умовах війни.

Цільовими територіальними громадами напряму стали:

• Наталинська сільська територіальна громада (Харківська область)
• Талалаївська селищна територіальна громада (Чернігівська область)
• Баштанська міська територіальна громада (Миколаївська область)
• Високопільська селищна територіальна громада (Херсонська область)
• Шахтарська (Першотравенська) міська територіальна громада (Дніпропетровська область) 

Експертна підтримка як ключовий ресурс громад

Воєнний стан суттєво ускладнив роботу органів місцевого самоврядування, значно підвищивши навантаження на персонал та обмеживши доступні ресурси. Натомість вимоги до оперативності та якості рішень стали критично високими. У відповідь на ці виклики та обмеження, проєкт надав громадам комплексну експертну підтримку, яка дозволила зміцнити їхню безпекову спроможність і підвищити рівень професійної компетенції, зокрема у сферах:

• управління ризиками та кризового реагування;
• цивільного захисту населення;
• захисту критичної інфраструктури;
• планування заходів безпеки в умовах обмеженого фінансування.

Для громад участь у проєкті стала можливістю перейти від розрізнених ініціатив до системного та послідовного підходу у формуванні безпекової політики. 

Від формальних документів – до дієвих механізмів безпеки та стійкості

У межах реалізації проєкту українські територіальні громади отримали практичний та структурований інструмент для управління безпекою і стійкістю. Розроблені Програми підвищення стійкості стали не формальними стратегічними документами, а прикладними дорожніми картами, що базуються на оцінці реальних ризиків і визначають конкретні заходи, адаптовані до місцевих умов та спроможностей.

У програмах громади визначили ключові напрями, що мають критичне значення в умовах воєнного стану:

Енергетична безпека. Перебої з електропостачанням були визначені як один з основних ризиків. Заплановані заходи передбачають забезпечення резервними джерелами живлення об’єктів критичної інфраструктури, формування аварійних запасів обладнання, а також розвиток локальних джерел енергії.

Водопостачання та водовідведення. Громади зосередили увагу на зменшенні ризиків, пов’язаних із руйнуванням водогонів та погіршенням якості води. Передбачено модернізацію систем очищення, створення резервів питної води, встановлення автономних насосних станцій та організацію мобільних пунктів водозабезпечення.

Цивільний захист та інформування населення. Пріоритетом стало підвищення готовності до реагування через створення та модернізацію місцевих автоматизованих систем централізованого оповіщення, облаштування пунктів незламності та пунктів обігріву, а також проведення навчальних заходів для населення.

Пожежна безпека та реагування на надзвичайні ситуації. Громади без власних підрозділів ДСНС передбачили створення добровільних пожежних команд та їх матеріально-технічне забезпечення. Більш спроможні громади зосередилися на посиленні наявних служб і розвитку муніципальних безпекових центрів.

Безпека громадського простору. З метою моніторингу безпекової ситуації та превенції правопорушень громади запланували створення та розширення систем відеоспостереження.

Важливим результатом проєкту стало також підвищення інституційної спроможності органів місцевого самоврядування. У громадах були формалізовані процеси управління ризиками, налагоджено міжвідомчу координацію, а посадові особи отримали практичні знання та навички у сфері кризового управління.

Крім того, напрацювання, отримані в процесі розроблення Програм підвищення стійкості, були узагальнені та трансформовані у Методичні рекомендації щодо розробки програм підвищення стійкості територіальних громад до кризових ситуацій, викликаних припиненням або погіршенням надання послуг, критично важливих для життєдіяльності населення та виконання життєво необхідних функцій. Ці рекомендації створюють універсальний практичний інструмент, яким може скористатися будь-яка територіальна громада для розроблення або оновлення власних програм підвищення стійкості з урахуванням місцевих ризиків, ресурсів і спроможностей. 

Міжнародний досвід як каталізатор змін

Значний внесок у посилення безпекової спроможності громад забезпечив обмін досвідом із Регіоном безпеки Утрехта (Veiligheidsregio Utrecht, Королівство Нідерланди). Громади ознайомилися з підходами, що застосовуються в Нідерландах у сфері регіональної безпеки, зокрема з принципом міжмуніципальної співпраці – «спільної домовленості», яка передбачає об’єднання ресурсів кількох муніципалітетів для спільного управління ризиками та реагування на кризові ситуації.

В українських умовах, де багато громад мають обмежені ресурси, такий підхід створює перспективи для організації спільних пожежних станцій, навчальних центрів або інших безпекових об’єктів, що є економічно та організаційно доцільним рішенням як під час війни, так і в період повоєнного відновлення.

Завдяки експертній підтримці Регіону безпеки Утрехта громади:

• підвищили усвідомлення важливості мережевої взаємодії та координації дій у кризових ситуаціях;
• опанували підходи до роботи в межах повного циклу управління кризами;
• отримали практичні навички з ідентифікації та пріоритезації ризиків;
• навчилися розробляти кризові та безпекові плани.

Отримані знання та інструменти створюють основу для подальшого розвитку систем безпеки та стійкості громад і можуть бути використані як у поточних умовах воєнного стану, так і в довгостроковій перспективі відновлення та розвитку територій.

Результатом цієї співпраці також стало підготовлення спільної Аналітичної записки, яка окреслює можливості масштабування напрацьованих рішень на національному рівні. 

Практичні результати для мешканців

Окремим важливим компонентом стала реалізація грантових проєктів, які перетворили стратегічні напрацювання на відчутні зміни на місцях. Зокрема:

• у Наталинській та Талалаївській громадах встановлено й введено в експлуатацію системи відеоспостереження;
• у Шахтарській (Першотравенській) громаді придбано спеціалізований автомобіль для комунальних потреб;
• у Баштанській громаді проведено роботи з укріплення берегової лінії міської водойми.

Ці заходи безпосередньо підвищують рівень захищеності мешканців, готовність громад до надзвичайних ситуацій і швидкість реагування.

Стійкість громад – основа відновлення країни

Попри складну безпекову ситуацію, обмежене державне фінансування та постійні виклики, пілотні громади змогли досягти всіх запланованих результатів у межах напряму «Безпека, захищеність, стійкість». Це підтвердило, що поєднання проактивної позиції і готовності громад до змін, експертної підтримки, стратегічного планування та практичних інструментів є ефективною моделлю посилення громад в умовах війни.

Окрім безпосередніх результатів, проєкт мав суттєвий опосередкований вплив, сприяючи загальному демократичному та інституційному розвитку громад.

Зміцнення демократичного управління та партисипації. У громадах були створені міждисциплінарні робочі групи, до складу яких увійшли представники органів місцевого самоврядування, громадянського суспільства, бізнесу та екстрених служб. Такий підхід посилив прозорість і інклюзивність процесів ухвалення рішень у сфері безпеки. У багатьох громадах ці робочі групи стали постійно діючими консультативними майданчиками, що обговорюють ширший спектр безпекових питань, закладаючи основу для більш демократичного та відкритого управління.

Посилення міжмуніципальної співпраці. Незважаючи на відсутність спільних кордонів між пілотними громадами, проєкт створив платформу для системного обміну досвідом, знаннями та практичними рішеннями. Регулярні спільні заходи та обговорення дали можливість громадам аналізувати успіхи й помилки одна одної, формуючи підґрунтя для майбутньої горизонтальної співпраці у сфері безпеки. Така взаємодія є особливо важливою в умовах обмежених ресурсів та зростаючих викликів.

Підвищення проєктної та фінансової спроможності громад. Розробка якісних, структурованих і обґрунтованих Програм підвищення стійкості суттєво підвищила готовність громад до залучення додаткового фінансування з боку міжнародних донорів і державних програм. Наявність таких документів демонструє стратегічне бачення, інституційну зрілість і здатність ефективно управляти ресурсами – ключові критерії для донорів, зокрема тих, що працюють через цифрові інструменти відновлення, такі як DREAM (Digital Restoration Ecosystem for Accountable Management). Водночас громади змогли зменшити залежність від припинених або скорочених програм зовнішньої підтримки, адаптуючи підходи до локальних потреб і посилюючи власну фінансову стійкість.

Формування нової культури безпеки. Проєкт сприяв зміні підходу до безпеки – від реактивного реагування на надзвичайні ситуації до проактивного управління ризиками. Представники місцевої влади та мешканці громад дедалі більше сприймають безпеку як спільну відповідальність, що вимагає планування, координації та залучення різних секторів. Така зміна культури є критично важливою для довгострокової стійкості громад і їхньої готовності до відновлення та розвитку. 

Проєкт «Підтримка відновлення місцевого самоврядування та відбудови і реконструкції громад в Україні: Фаза 2» впроваджується Агентством міжнародного співробітництва асоціації муніципалітетів Королівства Нідерландів VNG International у партнерстві з Асоціацією Міст України.