Єврокомісія пропонує підвищити акциз на сигарети до 215 євро. Що це означає для України

Єврокомісія оприлюднила проєкт змін до Директиви 2011/64/ЄС про оподаткування тютюнових виробів. Документ передбачає перегляд та гармонізацію мінімальних ставок акцизу на традиційні тютюнові вироби, а також запровадження мінімальних ставок для нових тютюнових і нікотинових продуктів, що з’явилися на ринку. Наразі середня ставка на сигарети в країнах ЄС більш ніж удвічі перевищує мінімальну (90 євро за 1000 сигарет).

Окрім  Директиви 2011/64/ЄС, зміни пропонуються до Директиви 2020/262/ЄС про загальний режим акцизного збору.

Підвищення мінімальних податкових ставок ЄС є необхідним для досягнення однієї з цілей Європейського плану боротьби з раком — створення Європи без тютюну до 2040 року, де менше 5% населення вживає тютюн, тоді як сьогодні цей показник складає 24%. 

Прийняття нової Директиви прогнозується до кінця 2025 року або, за найгіршого сценарію, у другій половині 2026 року. Усі 27 країн ЄС повинні проголосувати за її прийняття, оскільки податкові директиви завжди приймаються консенсусом.

Переглянута Директива застосовуватиметься з 2028 року. Планується запровадити чотирирічний перехідний період для запровадження нових ставок акцизного збору на певні тютюнові та нікотинові вироби, що дозволить державам-членам адаптуватися до змін.

Як пропонують підвищити акциз на тютюнові та нікотинові вироби

Комісія пропонує підхід часткової купівельної спроможності для управління зростанням цін у державах-членах з нижчим середнім доходом: 2/3 ставки визначатимуться в номінальних значеннях (фіксований мінімум), а 1/3 — з урахуванням купівельної спроможності конкретної країни-члена (за індексом споживчих цін). Одна третина мінімальної ставки акцизу переглядатиметься та оновлюватиметься кожні три роки. Таким чином очікується забезпечити більш гнучку систему оподаткування та скоригувати вплив інфляції.

Мінімальні акцизні ставки на тютюнові та нікотинові вироби

Для рідин, що використовуються в електронних сигаретах, Єврокомісія пропонує встановити ставку відповідно до вмісту нікотину: 0,12 євро за мілілітр рідини з рівнем нікотину 15 мг/мл (20% від роздрібної ціни), включаючи рідини без нікотину; 0,36 євро за мілілітр з концентрацією нікотину понад 15 мг/мл (40% від роздрібної ціни).

Загальний акциз має бути не менше встановленого відсотка від середньозваженої роздрібної ціни. Однак держави-члени, які стягують акцизний податок у розмірі 274 євро за 1000 сигарет не будуть зобов’язані дотримуватися вимоги щодо загального акцизу у розмірі 63% середньозваженої роздрібної ціни сигарет.

Оновлені ставки застосовуватимуться з 2028 року, але для таких продуктів, як сигари, сигарили, інший тютюн для куріння, тютюн для кальянів, нікотинові снюси (паучі), інші нікотинові продукти та тютюнові вироби для нагрівання передбачено чотирирічний перехідний період.

Що це означає для України?

У березні 2025 року в Україні набув чинності Закон №4115-IX, який запровадив план підвищення акцизної ставки на тютюнові вироби до 2028 року та переведення розрахунку акцизів в євро задля уникнення впливу девальвації. Передбачено досягнення ставки 90 євро за 1000 сигарет до 2028 року, що є євроінтеграційним зобовʼязанням України, та ставки 72 євро на 1000 шт. для тютюнових виробів для нагрівання (25% преференція у порівнянні з сигаретами). На рідини для електронних сигарет встановлено ставку 300 євро за 1 літр.

Отже, згідно з чинним планом Україна досягне ставки акцизу на тютюнові вироби відповідно до поточних євроінтеграційних зобовʼязань лише у 2028, у той час як у ЄС з 2028 року почнуть діяти вже нові значно вищі акцизи. Поточний план підвищення акцизів є кволим, оскільки суттєве зростання ставки на тютюнові вироби передбачене лише у 2025 році, натомість у 2026-2028 роках акциз на сигарети зростатиме на 5% та менше, а на ТВЕН – лише на 0,5%. За даними Аналізу Віденського інституту міжнародних економічних досліджень (wiiw) це призведе до відновлення зростання тютюнової епідемії  в Україні вже після 2026 року.

З огляду на стратегічну мету євроінтеграції України та наміри Європейської Ради суттєво підвищити мінімальну ставку акцизів, український план необхідно переглядати вже зараз. Це дозволить своєчасно адаптуватися до європейських стандартів і бути готовими до нового етапу підвищення в 2028 році, забезпечуючи ефективну інтеграцію у єдину економічну систему ЄС.

Окрім того, Україні варто повернутися до ефективної практики гармонізованого оподаткування сигарет та ТВЕН (сигарети, що використовуються з пристроями наприклад Ploom, glo, iqos), що дозволить знизити доступність таких виробів для дітей та молоді, а також суттєво наповнити оборонний бюджет країни. 

Програмний директор ГО «Життя» Дмитро Купира зазначає: «Сьогодні Україна має дві головні цілі – зберегти державність та зберегти людей. Підвищення акцизів сприятиме досягненню обох шляхом збереження здоровʼя та життя українців, суттєвіших надходжень мільярдів гривень в оборонний бюджет країни та наближенням до acquis ЄС».

За даними ВООЗ, підвищення акцизів є найбільш ефективним методом для зменшення поширеності вживання тютюну та захисту дітей та молоді від початку залучення до наркотичної залежності від тютюну та нікотину. Нагадаємо, щороку від хвороб, спричинених вживанням тютюну, передчасно помирає близько 100 тисяч українців – таким чином тютюн спричиняє кожну пʼяту смерть в Україні. 

Для контактної інформації: Ольга Масна, медіакоординаторка ГО «Життя», 073 089 65 70, [email protected]