Громадські організації закликають Президента накласти вето на закон про створення вільної економічної зони Криму

Народні депутати ухвалили закон, який створює правові підґрунтя для визнання Криму частиною Російської Федерації. Громадські організації закликають Президента накласти вето на закон про створення вільної економічної зони Криму.

Президенту України
від Громадських організацій України,
що займаються захистом прав людини та опікуються проблемами кримчан

22 серпня 2014 р.

ЗАУВАЖЕННЯ ДО ЗАКОНУ УКРАЇНИ

Про створення вільної економічної зони Криму

про особливості здійснення економічної діяльності на тимчасово окупованої території України

Звертаємося до Президента України П.О. Порошенка накласти вето на зазначений закон через його невідповідність міжнародним стандартам прав людини та посягання на міжнародний авторитет України.

1. Зазначений закон ставить під сумнів досягнення української дипломатії на міжнародному рівні. Зокрема, визначаючи перелік осіб, які постраждали від окупації Криму та мають право на отримання соціальних пільг та певних державних гарантій, положення ст. 14 цього закону (див. нижче) передбачають отримання таких пільг ліченою кількістю осіб. В той же час за даними ООН кількість внутрішніх переселенців становить від 12 до 16 тис. осіб.

Фактично, таким чином поставлено під сумнів сам факт завдання шкоди Україні та кримчанам, мешканцям АР Крим.

Таким чином, цей закон призведе до істотного підривання авторитету України на міжнародному рівні, оскільки тяжкість негативних наслідків окупації Криму вже отримала своє визнання з боку міжнародної спільноти.

2. Закон по своїй суті порушує міжнародні зобов’язання України за ст. 14 Європейської конвенції про захист прав людини та ст. 1 Протоколу № 12 до Конвенції, оскільки він необґрунтовано встановлює особливі правила поводження з особами (юридичними та фізичними), які проживають у Криму або місце проживання яких зареєстроване на території півострову. Встановлення таких правил саме по собі становить загрозу дискримінації за ознакою місця проживання (наприклад, рішенням Європейського суду з прав людини у справі Пічкур проти України було встановлено порушення ст. 14 Європейської конвенції та визнано факт дискримінації через відмову виплачувати трудову пенсію громадянину, який виїхав на постійне місце проживання за межу України).

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні» (zakon0.rada.gov.ua/laws/show/5207-17) з метою виявлення у проектах нормативно-правових актів норм, що містять ознаки дискримінації, проводиться антидискримінаційна експертиза проектів нормативно-правових актів. Результати антидискримінаційної експертизи проектів нормативно-правових актів підлягають обов’язковому розгляду під час прийняття рішення щодо видання (прийняття) відповідного нормативно-правового акта. Обов’язковій антидискримінаційній експертизі підлягають проекти законів України.

За таких обставин текст закону повинен був підлягати антидисримінаційній експертизі. Проте, будь-які відомості про проведення такої експертизи, а також висновки такої експертизи на сайті ВР України відсутні.

Разом з тим, обставини, за яких закон було ухвалено Верховною Радою, викликають сумнів, що текст законопроекту взагалі було піддано такій експертизі. Зокрема, законопроект було прийнято у другому читанні та в цілому ввечері 12 серпня 2014 року. Однак вранці 14 серпня 2014 року його було повторно внесено на голосування Ради та він не набрав необхідної кількості голосів і був направлений на повторне друге читання. Але за декілька годин, у той же день, 14 серпня 2014 року законопроект знову було винесено на голосування і знову прийнято в цілому.

За наявною в нас з достовірних джерел інформацією текст прийнятого закону відрізняється від тексту законопроекту, що розміщений на даний час на загальнодоступному ресурсі – сайті Верховної Ради України.

Окрім того, про факт не проведення обов’язкової антидискримінаційної експертизи свідчить зміст самого закону, який грубо порушує права кримчан та ставить їх у нерівне становище по відношенню до громадян України з інших регіонів.

3. Зазначений закон стимулює переселення громадян України з Криму та м. Севастополя на материкову частину України та створює правові підґрунтя для визнання Криму частиною Російської Федерації. Зокрема, законом не передбачено підтримки громадян України, які залишилися проживати у Криму та м. Севастополі, а також збереження ними реєстрації місця проживання на території півострову. Ці положення відповідають прагненню влади Російської Федерації виселити всіх «нелояльних» осіб з Криму.

Більш того, цей закон визнає кримчан нерезидентами та стимулює визнання та отримання громадянами України, що залишилися у Криму та м. Севастополі, статусу громадян країни-окупанта.

Попередній аналіз прийнятого Верховною Радою України та розміщеного у загальному доступі тексту закону вказує на багато чисельні порушення прав громадян України (кримчан) та у випадку підписання його Президентом призведе до підриву міжнародного авторитету України.А саме про це свідчать наступні положення закону.

Виходячи з наведеного, керуючись ст.ст. 102, 106 Конституції України, звертаємося до Вас щодо необхідності накласти вето на зазначений закон «Про створення вільної економічної зони Криму про особливості здійснення економічної діяльності на тимчасово окупованої території України» від 14 серпня 2014 року.

Сергій Заєць, Регіональний центр прав людини

Андрій Щекун, голова ГО «Кримський центр ділового та культурного співробітництва «Український Дім»

Джерело : УГСПЛ